ayıştay Başkanlığınca yapılan denetimler sonucunda düzenlenen "Millî Eğitim Bakanlığı 2017 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu"nda yer alan 5 numaralı bulguda; "... kadrosu çeşitli okullarda veya Bakanlığa bağlı diğer birimlerde bulunmakla birlikte çeşitli amaçlarla başka kurum ve kuruluşlarda görevlendirilen öğretmenlerden fiilen ders görevi yapmayan ve eğitim ve öğretimle ilgili bir görev ifa etmeyenlere ek ders ücreti ödenmeye devam edildiğinin görüldüğü..." belirtilerek söz konusu ödemenin sonlandırılması istenmektedir.
Bilindiği gibi Millî Eğitim Bakanlığı Yönetici ve Öğretmenlerinin Ders ve Ek Ders Saatlerine İlişkin Kararda; Bakanlığımıza bağlı eğitim kurumlarında görevli yönetici ve öğretmenler ile taşra teşkilâtının diğer görevlilerinin aylık ve ek ders ücreti karşılığında okutacakları veya okutmuş sayılacakları haftalık ders saatlerinin sayısı, ders görevi alacakların nitelikleri ve benzeri diğer hususlar belirlenmiştir.
Söz konusu Kararın "Kapsam" başlıklı 2'nci maddesinde; "Bu Karar, Millî Eğitim Bakanlığının merkez ve taşra teşkilâtı ile Bakanlığa bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarını, hizmet içi eğitimleri, kurs ve seminerleri kapsar." denilerek, Karar kapsamında bulunan görev alanlarının sınırı çizilmiştir. 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 301 ila 335 inci maddelerinde de Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatında yer alan birimler belirlenmiştir.
Diğer taraftan anılan Kararın 16'ncı maddesinin ikinci fıkrasında; "Bakanlık merkez teşkilatında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile ilgili mevzuatı uyarınca verilen görevleri yapmak üzere görevlendirilen yönetici ve öğretmenler ile Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, Bakanlık merkez teşkilatındaki görevlendirmeler için 1 yıl, diğer görevlendirmeler için ise her altı ayda yeni bir onay alınmak ve fiilen görev yapmak kaydıyla, yarıyıl ve yaz tatilleri de dahil olmak üzere aylık karşılığı ders görevi ile görevlendirildikleri tarihte kendilerine verilmiş ek ders görevi bulunup bulunmadığına bakılmaksızın göreve başladıkları tarihten itibaren haftada 18 saat ek ders görevi yapmış sayılırlar ve buna ilişkin ek ders ücretleri kadrolarının bulunduğu kurumca ödenir. Alınacak onayda görevlendirilecek personelin adı, soyadı, unvanı, görevin mahiyeti ve görev süresi ile diğer hususlar açıkça belirtilir. Bu kapsamda ek ders ücretinden yararlanan personele ayrıca asli görevi için öngörülen ek ders ücreti ödenmez. Öğretmenlerin ilgili müfredatı kapsamında ders okutmak üzere diğer eğitim kurumlarında geçici olarak görevlendirilmeleri bu fıkra kapsamında değerlendirilmez." hükmüne yer verilmiştir.
Görüleceği gibi anılan Karar kapsamında yapılacak ek ders ücreti ödemeleri yalnızca Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatında yapılan geçici görevlendirmeler karşılığında öngörülmüştür. Nitekim Kararın geçici görevlendirmeler karşılığında ödenecek ek ders ücretlerinin düzenlendiği 16'ncı maddesinin ikinci fıkrasında geçen; "Bakanlık merkez teşkilatında Bakan veya yetkili kıldığı makam, taşra teşkilatında ise Bakan veya valilik onayı ile" ibareleri de bu doğrultuda düzenlenerek, Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatında yer alan birimler dışında yapılan geçici görevlendirmeler ek ders ücreti kapsamı dışında tutulmuştur. Bu durum Bakanlığımızın 27.02.2007 tarihli ve 2007/19 sayılı Genelgesinin 14'üncü maddesinde yapılan açıklamada da ayrıca vurgulanmıştır.
Bu nedenle, Bakanlığımız merkez ve taşra teşkilatı dışında kalan kurumlarda görevlendirilen öğretmenlerin, bu görevleri karşılığında ek ders ücretinden yararlandırılmaları mümkün bulunmamaktadır.
Bunun tek istisnası anılan Kararın 16'ncı maddesinin ikinci fıkrasında geçen; "Bakanlığa verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler" ibaresi ile düzenlenmiştir ki, bu durum da sözü edilen Genelgenin 14'üncü sırasının üçüncü ve dördüncü paragrafında yer verilen; "Bakanlığımıza verilmiş bir görevi yürütmek üzere diğer kurumlarda Bakan onayı ile görevlendirilen yönetici ve öğretmenler de bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlanabileceklerdir. Burada dikkate alınması gereken husus, yürütülen görevin Bakanlığımızca yürütülmesi öngörülen bir görev olmasıdır. Bu nedenle, diğer kurumlarda o kurumların aslî görevleri gereği yapmakla yükümlüğü oldukları görevleri yürütmek üzere geçici olarak görevlendirilenlerin bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılmaları mümkün bulunmamaktadır.
Örneğin; Avrupa Birliği’ne katılım sürecinde Bakanlığımıza verilmiş bir görevi yürütmek üzere bir başka kurum koordinesinde ve o kurum bünyesinde yürütülmek durumunda olan bir görevi yerine getirmek amacıyla Bakan onayı ile bir başka kurumda geçici olarak görevlendirilen yönetici ve öğretmenler, bu görevleri süresince bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlanabileceklerdir. Türkiye Büyük Millet Meclisi, Başbakanlık veya diğer kamu kurumlarında o kurumların aslî görevlerini yürütmek amacıyla geçici olarak görevlendirilenler ise bu madde kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılmayacaktır." ifadesi ile açıklanmıştır.
Görüleceği üzere diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilenlerin bu istisna kapsamında ek ders ücretinden yararlanabilmeleri için Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığımıza verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımaları gerekmektedir.
Bu itibarla, Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden Bakan onayı ile görevlendirilmeleri ve görevlendirildikleri kurumda Bakanlığımıza verilmiş bir görevi yürütüyor olmaları gibi iki şartı bir arada taşımayanların, söz konusu geçici görevlerine bağlı olarak bu istisna kapsamında ek ders ücretinden yararlandırılmaları da mümkün bulunmamaktadır.
Öte yandan sözü edilen Kararın 25'inci maddesinde; "(1) Bu Karar kapsamında ek ders ücreti ödenebilmesi için, ek ders görevinin fiilen yapılmış olması, ek ders görevinden sayılan veya ek ders görevinin yapılmış sayılacağı hâller bakımından ise bu Kararda belirlenen koşulların oluşması şarttır. Ek ders ödemelerinden harcama yetkilisi, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisi ve bu Kararda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde ek ders görevinin gerçekleştiğine ilişkin belgeyi düzenleyen ve onaylayan diğer gerçekleştirme görevlileri müteselsilen sorumludur.
(2) Yapılan inceleme sonucunda fiilen yapılmadan ve gerekli koşullar oluşmadan ödendiği anlaşılan ek ders ücretleri ilgililerden yasal faizi ile birlikte geri alınır." hükmüne yer verilmiştir.
Bu çerçevede, Bakanlığımızın merkez ve taşra teşkilatı kapsamında bulunmayan kurumlarda görevlendirilenlerden yukarıda belirtilen şartları birlikte taşımayanların, söz konusu geçici görevlerine bağlı olarak ek ders ücretinden yararlandırılmamaları; buna aykırı işlem yapanlar hakkında ise anılan Kararın yukarıda belirtilen 25'inci maddesi hükmünün uygulanması hususunda gereğini arz ve rica ederim.
Hamza AYDOĞDU
Bakan a.
Genel Müdür
